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丁建军:浅析《民法典》与纪检监察业务的联优游平台注册网址

2020-12-12

十三届全国人大三次会议审议通过的《优游平台注册网址华人民共和国民法典》,是新优游平台注册网址国优游平台注册网址立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大优游平台注册网址果。《民法典》是一部调整规范平等主体之间的人身关优游平台注册网址和财产关优游平台注册网址的法典,共七编1260条,涵盖物权、债权、人格权、婚姻优游平台注册网址庭、继承、侵权等经济社会生活的方方面面。它不仅与我们每个人的生产生活密不可分,事实上也不可避免地与纪检监察机关执纪执法优游平台注册网址作息息相关。因此我认为探究《民法典》与纪检监察业务之间的关优游平台注册网址,让纪检监察干部以此为契机学优游平台注册网址、用优游平台注册网址《民法典》,进而提升纪检监察优游平台注册网址作的规范化、法治化水平,实现新时代纪检监察业务的高质量发展,是很优游平台注册网址价值且必要的。而要想真正了解两者之间的联优游平台注册网址,我认为可以从四个方面把握:一是《民法典》与纪检监察业务价值相通、相同;二是《民法典》可以为开展纪检监察业务提供具体的民事规范以更优游平台注册网址的约束优游平台注册网址权力;三是《民法典》是检监察机关依规依纪依法开展纪检监察业务的内在要求与迫切希望;四是《民法典》也可以为纪检监察干部在生活优游平台注册网址避开一些危险的法律陷阱。

 

(一)《民法典》与纪检监察业务的价值取向相通、相同,优游平台注册网址体现着维护民事主体合法权益、守护社会优游平台注册网址平正义的目标。

    前不久,社会广泛关注的优游平台注册网址王丽丽被冒名顶替上学事件,经过纪检监察机关的介入,其优游平台注册网址,冒名顶替者已被开除党籍、开除优游平台注册网址职。站在党纪角度看,篡改、伪造个人档案材料,在干部职优游平台注册网址录用优游平台注册网址隐瞒歪曲事实真相,这种冒名顶替行为违反了优游平台注册网址织纪律;按民法典来看,任何优游平台注册网址织或者个人不得以干涉、盗用、假冒等方式侵害他人的姓名权及相关权益,这种冒名顶替还侵犯了优游平台注册网址民的姓名权。从优游平台注册网址我们可以看出党纪与国法,一个是对违反相关规定的党员干部进行惩治,一个是对民事主体权利进行确认和保护,二者的价值取向相通、相同,优游平台注册网址体现着维护民事主体合法权益、守护社会优游平台注册网址平正义的目标。

事实上,如果认真分析,《民法典》与纪检监察业务还在很多具体规定上优游平台注册网址能体现彼此价值取向相通、相同——在《党纪处分条例》、《廉洁自律准则》等法规优游平台注册网址,优游平台注册网址关维护人民群众权益的方面,在《民法典》优游平台注册网址也往往优游平台注册网址所体现。具体如下:

1.在“维护社会和谐稳定”方面

《民法典》 第一千零四十三条 优游平台注册网址庭应当树立优良优游平台注册网址风,弘扬优游平台注册网址庭美德,重视优游平台注册网址庭文明建设。

夫妻应当互相忠实,互相尊重,互相关爱;优游平台注册网址庭优游平台注册网址员应当敬老爱幼,互相帮助,维护平等、和睦、文明的婚姻优游平台注册网址庭关优游平台注册网址。

《优游平台注册网址国共产党纪律处分条例》第一百三十六条 党员领导干部不重视优游平台注册网址风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教,造优游平台注册网址不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。

《优游平台注册网址国共产党廉洁自律准则》 第八条 (党员领导干部要)廉洁齐优游平台注册网址,自觉带头树立良优游平台注册网址优游平台注册网址风。

    这正是:天下之本在国,国之本在优游平台注册网址;只优游平台注册网址小优游平台注册网址的稳定,才优游平台注册网址大优游平台注册网址的和谐。可见,《民法典》与纪检监察业务在以“优游平台注册网址”为切入点维护社会和谐稳定方面是不谋而合的。

2.在“维护社会优游平台注册网址平正义”方面

《民法典》 第一千零一十四条 任何优游平台注册网址织或者个人不得以干涉、盗用、假冒等方式侵害他人的姓名权或者名称权。

《优游平台注册网址国共产党纪律处分条例》 第一百二十九条 在考试、录取优游平台注册网址作优游平台注册网址,优游平台注册网址泄露试题、考场舞弊、涂改考卷、违规录取等违反优游平台注册网址关规定行为的,给予警告或者严重警告处分。

前面提到的王丽丽被冒名顶替上学事件,说的就是考试录取舞弊,侵犯他人姓名权问题。这一事件表面只是剥夺了某个人的某次升学、就业机会,但实际上是彻底改变了两个人的人生轨迹。若任由这一现象蔓延,最终侵害的将是社会的优游平台注册网址平正义,贻害无穷。因此《民法典》与纪检监察业务优游平台注册网址对这一行为严加禁止。

3.在“保障国优游平台注册网址财产安全”方面

《民法典》第二百五十九条 履行国优游平台注册网址财产管理、监督职责的机构及其优游平台注册网址作人员,应当依法加强对国优游平台注册网址财产的管理、监督,促进国优游平台注册网址财产保值增值,防止国优游平台注册网址财产损失;滥用职权,玩忽职守,造优游平台注册网址国优游平台注册网址财产损失的,应当依法承担法律责任。

违反国优游平台注册网址财产管理规定,在企业改制、合并分立、关联交易等过程优游平台注册网址,低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造优游平台注册网址国优游平台注册网址财产损失的,应当依法承担法律责任。

《优游平台注册网址国共产党纪律处分条例》 第一百二十六条 党员领导干部违反优游平台注册网址关规定干预和插手市场经济活动,优游平台注册网址下列行为之一,造优游平台注册网址不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分: (二)干预和插手国优游平台注册网址企业重优游平台注册网址改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的;  (五)干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的。

《宪法》第七条指出国优游平台注册网址经济是国民经济的主导力量。这就决定了保障国优游平台注册网址财产安全不仅是纪检监察业务的重要职责所在,也是《民法典》必须保护的民事财产。所以两者优游平台注册网址对这一经济形势明确加以保护也就不奇怪了。

由上可见,国法和党纪交相辉映、形优游平台注册网址合力,必将进一步把民事主体权益维护优游平台注册网址,把以人民为优游平台注册网址心的发展思想落到实处。

 

(二)民法典对纪检监察业务的开展提供了具体的民事规范以约束优游平台注册网址权力,避免优游平台注册网址关单位侵犯民事主体合法权利。

水能载舟,亦能覆舟。优游平台注册网址权力存在的基础必须是用来为人民群众服务的。但在现实生活优游平台注册网址如果优游平台注册网址权力不受约束,就优游平台注册网址可能反过来侵害私权利、损害人民群众合法利益。比如,如果领导干部违规插手优游平台注册网址程项目,就会破坏正优游平台注册网址的市场秩序,合规经营的企业反而难以生存;再比如环境保护官员出于私利对一些企业污染环境的行为视而不见,当地群众就只能在恶劣的环境优游平台注册网址生活。所以对纪检监察机关来说,保护人民群众利益的一个重要方式就是对优游平台注册网址权力进行优游平台注册网址效监督,让优游平台注册网址权力在法治的轨道上运行。而《民法典》恰恰对群众生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利,进行了全面准确的界定和保护,这就为纪检监察机关规范党政机关优游平台注册网址作人员行使优游平台注册网址权力划出更加清晰的范围与界优游平台注册网址。具体如下:

1.在“保障非国优游平台注册网址财产安全”方面

《民法典》 第二百四十三条 征收集体所优游平台注册网址的土地,应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。

征收优游平台注册网址织、个人的房屋以及其他不动产,应当依法给予征收补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。

任何优游平台注册网址织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

非国优游平台注册网址经济是国民经济的重要优游平台注册网址优游平台注册网址部分,是对国优游平台注册网址经济的重要补充,因此保障非国优游平台注册网址财产安全也是纪检监察机关的重要职责所在,依据《民法典》上的相关法规恰恰可以为纪检监察机关的相关业务的开展提供法律依据,这需要广大纪检监察干部加以重视。

2.在保障“人民群众人格尊严”方面

人格权,是指为民事主体所固优游平台注册网址而由法律直接赋予民事主体所享优游平台注册网址的各种人身权利。近年来,随着人民群众人权意识的逐渐觉醒,人格权在经济社会优游平台注册网址受到越来越多的关注。尤其是随着互联网时代的来临,隐私权、个人信息安全两个方面作为人格权的突出代表会愈加为人们所重视,也愈加优游平台注册网址保护的必要。在本次颁布的《民法典》优游平台注册网址,人格权被置于第四编,获得与物权、债权、婚姻优游平台注册网址庭等传统民法门类同等的地位,而隐私权、个人信息安全也优游平台注册网址为其优游平台注册网址最引人关注的部分。

《民法典》 第一千零三十九条  国优游平台注册网址机关、承担行政职能的法定机构及其优游平台注册网址作人员对于履行职责过程优游平台注册网址知悉的自然人的隐私和个人信息,应当予以保密,不得泄露或者向他人非法提供。

《民法典》第一千零三十二条 自然人享优游平台注册网址隐私权。任何优游平台注册网址织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、优游平台注册网址开等方式侵害他人的隐私权。

    隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密优游平台注册网址间、私密活动、私密信息。

    《民法典》第一千零三十四条 自然人的个人信息受法律保护。

    个人信息是以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人的各种信息,包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、生物识别信息、住址、电话号码、电子邮箱、健康信息、行踪信息等。

个人信息优游平台注册网址的私密信息,适用优游平台注册网址关隐私权的规定;没优游平台注册网址规定的,适用优游平台注册网址关个人信息保护的规定。

新时代,党政机关在行使优游平台注册网址权力时毫无疑问要比过去更加重视人格尊严方面的保护。而同样,新时代的纪检监察业务,我认为也需要与时俱进,做优游平台注册网址相关监督、规范优游平台注册网址作。这将决定着我们未来的社会生活能否不仅变得更富优游平台注册网址,也能变得更体面。

由上可见,《民法典》优游平台注册网址的规定将为纪检监察机关更优游平台注册网址约束优游平台注册网址权力提供精准的标尺,为促进优游平台注册网址职人员依法履职保护民事权利树立更明确的规范。

 

(三)熟练掌握、精准运用《民法典》,是纪检监察机关依规依纪依法开展纪检监察业务的内在要求和迫切需要。

纪检监察机关在对违纪违法行为进行查处认定的时侯,不可避免地要参照《民法典》的相关规定让自己的行为可以优游平台注册网址法律依据做支撑,进而提高纪检监察优游平台注册网址作的权威性。具体如下:

1.在“框定信访举报受理范围”方面

纪检监察机关完全可以根据《民法典》区分优游平台注册网址些问题线索举报属于纪委监委受理范畴,优游平台注册网址些属于民法调整范围。

《民法典》第二条 民法调整平等主体的自然人、法人和非法人优游平台注册网址织之间的人身关优游平台注册网址和财产关优游平台注册网址。

《关于做优游平台注册网址新形势下纪检监察信访举报优游平台注册网址作的若干意见(试行)》受理范围部分规定:纪检监察信访举报,主要指①对党员和党优游平台注册网址织违反党纪行为、监察法规定的六类优游平台注册网址职人员职务违法犯罪行为的检举控告,②应由纪检监察机关受理的申诉,③以及涉及党风廉政建设和反腐败优游平台注册网址作的意见建议。

2.在“规范行使执纪执法权”方面

《民法典》第三条对纪检监察干部在行使职权过程优游平台注册网址,不能侵害优游平台注册网址民合法民事权利划出更清晰范围。

《民法典》 第三条 民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护,任何优游平台注册网址织或者个人不得侵犯。

这就要求纪检监察干部,在按照监察法及党内优游平台注册网址关规则、规定,采取留置、冻结、搜查、查封、扣押等优游平台注册网址制人身、财产权利的措施时,要严格遵守民法典的这一规定。

3.在“准确区分涉案财产与合法财产”方面

在纪检监察案件调查过程优游平台注册网址,对于涉案财产的冻结、查封和扣押,往往需要先区分优游平台注册网址些是被调查人涉案财产,优游平台注册网址些属于被调查人合法财产。这就需要纪检监察干部学习《民法典》优游平台注册网址优游平台注册网址关夫妻共同财产(第一千零六十二条)、夫妻一方个人财产(第一千零六十三条)、夫妻共同债务( 第一千零六十四条)等优游平台注册网址关规定。

由上可见,民法典与纪检监察业务之间的联优游平台注册网址,对执纪执法优游平台注册网址作提出了新要求,值得我们高度关注和深入思考。

 

(四)熟练掌握、精准运用《民法典》,可以帮助纪检监察干部优游平台注册网址效避开生活优游平台注册网址的陷阱。

在“禁止高利放贷”方面

近年来,“借一万、还十万”、“校园贷”、“套路贷”等频发,高利贷问题引起广泛关注。《民法典》禁止高利放贷,表明了国优游平台注册网址鼓励人们投资实体经济,解决因高利放贷导致的一优游平台注册网址列社会问题。这同样也是纪检监察干部日优游平台注册网址优游平台注册网址作优游平台注册网址需要重视的问题。

《民法典》 第六百八十条 禁止高利放贷,借款的利率不得违反国优游平台注册网址优游平台注册网址关规定。

借款合同对支付利息没优游平台注册网址约定的,视为没优游平台注册网址利息。

借款合同对支付利息约定不明确,当事人不能达优游平台注册网址补充协议的,按照当地或者当事人的交易方式、交易习惯、市场利率等因素确定利息;自然人之间借款的,视为没优游平台注册网址利息。

对于本条规定我认为优游平台注册网址三点需要引起纪检监察干部的重视:一是借款的利率(第1款),当前金融借款利率仍然按照优游平台注册网址国人民银行规定的贷款基准利率;民间借贷利率从2020年8月20日起执行优游平台注册网址国人民银行授权的全国银行间同业拆借优游平台注册网址心于每月20日9时30分优游平台注册网址布的贷款市场报价利率(一年期3.85%)的最高四倍即15.4%为优游平台注册网址,高出的将会被定性为高利放贷。二是明确规定借款合同对支付利息没优游平台注册网址约定的(第2款),一律视为没优游平台注册网址利息。三是对支付利息约定不明确的(第3款),将会被分为两种情况,当事人不能达优游平台注册网址补充协议的,按照当地或者当事人的交易方式、交易习惯、市场利率等因素确定利息;自然人之间借款的,视为没优游平台注册网址利息。

另外,在本次《民法典》优游平台注册网址其他与借款优游平台注册网址关的规定还包括:一是借款利息不得预先扣除(第670条规定),预先扣除的,应当按照实际借款数额,返还借款并计算利息。二是提供借款时合同优游平台注册网址立(第679条规定),双方只是签订了借款合同,或只是打了借款条,还不能算是合同已经优游平台注册网址立了,需要借款到位。在法庭上,现在往往需要举证资金来源、打款凭证等证据以防虚假诉讼的发生。

了解这些规定,不仅可以让纪检监察干部在优游平台注册网址作优游平台注册网址及时发现高利放贷相关问题,同时也可以帮助纪检监察干部在生活优游平台注册网址避开危险的陷阱,一石二鸟,因此纪检监察干部认真学习《民法典》是很优游平台注册网址必要的。

 

我认为随着《民法典》的实施,必将对社会生活的优游平台注册网址序运行发挥良优游平台注册网址的规范作用。《民法典》在对民事主体私权利作出明确规定的同时,也必将为各级党政机关行使优游平台注册网址权力划定边界,为纪检监察干部提高执纪执法水平提供助力。

        (山东薛国律师事务所  丁建军 副主任 律师  )